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中共民政部黨組關于脫貧攻堅專項巡視整改進展情況的通報

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  • 來源:中央紀委國家監委網站
  • 發布日期:2019-05-22
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根據黨中央統一部署,2018年10月18日至11月30日,中央第十四巡視組對民政部黨組開展了脫貧攻堅專項巡視。2019年1月29日,中央巡視組向民政部黨組反饋了巡視發現問題和整改建議。部黨組對巡視反饋意見高度重視、完全接受、嚴肅對待,堅決履行巡視整改責任,全面部署推進整改工作。截至2019年4月底,所有巡視反饋問題均已全面開展整改,其中巡視組指出的17個具體問題已全部整改到位;部黨組確定的79項整改任務中,20項基本整改完成,其余59項取得階段性成效。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、進一步提高政治站位,以高度政治自覺動員部署推進專項巡視整改

部黨組深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和關于民政工作的重要指示精神,堅持把脫貧攻堅作為民政部門重要政治任務和主要工作內容,周密動員部署、層層壓實責任,扎實推進各項整改任務落實。主要做了以下工作:

(一)全面全員動員,不斷提高整改工作思想認識和政治站位。一是狠抓學習教育。采取召開黨組會議、黨組理論學習中心組(擴大)會議,邀請國務院扶貧辦負責同志作脫貧攻堅形勢報告,組織各司局、直屬單位(以下簡稱“各單位”)黨組織學習討論,召開脫貧攻堅專項巡視整改專題民主生活會和各單位專題民主生活會(組織生活會),召開部機關巡視整改動員部署大會和各單位動員部署會議等多種方式,帶頭并帶動全體黨員干部深入學習領會習近平總書記關于扶貧工作重要論述、習近平總書記在聽取中央脫貧攻堅專項巡視情況匯報時的重要講話、中央脫貧攻堅重大決策部署以及中央巡視組反饋意見等,堅決與中央精神保持高度一致。二是提高認識站位。充分認識抓好巡視整改是學習貫徹習近平總書記重要講話和指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的重要要求,是強化政治責任、確保民政領域脫貧攻堅任務如期完成的重大舉措,是解決民政領域脫貧攻堅突出問題、全面提升民政領域脫貧攻堅質量水平的有力指引,是推進民政系統全面從嚴治黨向縱深發展、以更高站位和標準貫徹落實黨中央決策部署的強大動力,不斷增強抓好整改落實的責任感、使命感、緊迫感。三是強化政治自覺。認真學習領會習近平總書記對民政工作的重要指示精神特別是“聚焦脫貧攻堅,聚焦特殊群體,聚焦群眾關切”的指示要求,認真領會第十四次全國民政會議對民政兜底脫貧攻堅的任務部署,進一步提升做好巡視整改工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

(二)加強組織領導,周密研究部署整改任務舉措。一是建立領導機制。部黨組成立由黨組書記、部長黃樹賢任組長,分管負責同志和中央紀委國家監委駐民政部紀檢監察組組長任副組長的脫貧攻堅專項巡視整改工作領導小組,各單位全部成立主要負責同志牽頭的整改工作小組,統攬部黨組和各單位巡視整改工作。黃樹賢同志先后8次主持召開有關會議聽取意見建議、研究部署巡視整改工作。二是深入調查研究。黨組成員、各單位負責同志加大調查研究力度,先后到“三區三州”等深度貧困地區、羅霄山片區和定點扶貧縣開展調研42次,形成調研報告34篇,收集基層意見建議340條,進一步摸清了民政領域脫貧攻堅情況和各地的問題和需求。三是嚴謹周密制定整改措施。部黨組對照巡視反饋意見和調研中發現的問題,制定《民政部黨組脫貧攻堅專項巡視整改方案》,帶領各單位逐一研究審核整改措施,逐項制定問題清單、任務清單、責任清單,逐條明確目標要求、完成時限、責任領導,確保巡視反饋意見一個不落地整改。向各單位“一對一”下達巡視反饋意見整改任務書,督促各單位結合存在問題和各自職責相應制定整改方案、擬定整改措施。

(三)強化檢查監督,推動各項整改措施落地見效。一是建立整改工作臺賬。根據《民政部黨組脫貧攻堅專項巡視整改方案》,提出整改任務和工作措施,將整改措施細化為79項可檢查的具體項目。二是建立督促調度機制。部專項巡視整改工作領導小組先后5次召開專題會議,督促推動各單位整改工作。專題聽取各單位整改工作進展情況匯報,對進展滯后、工作不力的給予嚴肅批評,并約談單位主要負責人,推動各單位普遍加大了整改工作力度。三是強化紀檢監察監督。駐部紀檢監察組在抓好自身整改工作的同時,通過約談函詢、召開督促會、發函監督、調研督導、專項檢查等方式,切實加強對脫貧攻堅和巡視整改情況的監督;把整治形式主義、官僚主義作為重點任務和切入口,著力發現并糾正不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現,堅決查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等形式主義、官僚主義突出問題,形成了有力震懾。

二、進一步強化政治責任,堅決整改民政領域脫貧攻堅突出問題

針對巡視反饋意見指出的落實脫貧攻堅主體責任不夠到位問題,部黨組從檢驗“四個意識”強不強、“四個自信”堅定不堅定、“兩個維護”堅決不堅決出發,切實將脫貧攻堅工作作為重大政治任務,強化主體責任,以有力舉措推動中央脫貧攻堅決策部署落實。

(一)認真整改學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和中央脫貧攻堅決策部署有差距問題。一是督促加強理論學習。部黨組以上率下,堅持理論學習中心組制度,帶頭學習領會習近平總書記關于扶貧工作重要論述和中央脫貧攻堅決策部署,以自身嚴格學習帶動機關理論學習不斷深入。直屬機關黨委將深入學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述納入直屬機關黨建工作要點,作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要學習內容和實踐載體,督促各單位制定了專題學習計劃,建立了學習臺賬,組織直屬機關司局級干部在線學習中國干部網絡學院“新時代、新征程:堅決打好精準脫貧攻堅戰”系列專題講座,形成了脫貧攻堅理論學習常態化、長效化機制。各單位全部建立健全理論學習制度,普遍制定了學習計劃,共組織專題學習156次,開展知識問答等各類學習活動31次。通過建立學習情況月報制度,搭建學習交流平臺,開展形式多樣的學習競賽等,加大專題學習督促檢查力度,促進脫貧攻堅理論學習入腦入心。二是切實擺到重要位置。部黨組加強對全體干部特別是黨員領導干部的思想引導,督促指導各單位切實做到以脫貧攻堅統攬各項業務工作,普遍制定并按時推進年度扶貧工作計劃,聚焦貧困地區特殊困難,結合自身職責優勢,將政策、資金、項目等向貧困地區傾斜。編印《民政領域脫貧攻堅重要政策匯編》、《脫貧攻堅知識學習手冊》等資料,督促機關干部全面掌握民政領域脫貧攻堅政策措施,切實增強做好民政領域脫貧攻堅的責任感、使命感、緊迫感。充分發揮國務院扶貧開發領導小組副組長成員單位作用,主動加強與成員單位的溝通協調,做好低保制度與扶貧政策有效銜接,定期開展信息比對,防止“應兜未兜”和“一兜了之”。三是激勵干部主動擔當作為。部黨組召開脫貧攻堅專項巡視整改專題民主生活會,各單位全部召開專題民主生活會(組織生活會),緊緊圍繞專項巡視反饋意見對照檢查,深入查擺問題差距,深刻剖析思想根源,提出整改思路和具體措施,進一步增強了各級領導干部對脫貧攻堅的思想認識、責任意識和擔當精神。部黨組成員切實履行對分管領域脫貧攻堅的責任,定期檢查工作進展情況,建賬督辦黨中央、國務院領導同志相關批示事項42件。落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,2019年已提拔使用6名參與脫貧攻堅掛職的司局級干部,樹立了在脫貧攻堅中擔當作為的導向。進一步加強對掛職干部的關心關愛,根據規定及時提高掛職干部生活補貼,為新選派到部定點扶貧縣的掛職干部購買人身意外保險,激勵他們在掛職地擔當作為、積極奉獻。

(二)認真整改落實中央精準扶貧精準脫貧基本方略有差距問題。一是深入貧困地區調研。部黨組成員帶頭深入貧困地區調查研究,力求全面掌握貧困地區實際情況,聽取基層意見建議,推動解決民政工作突出問題。制定《2019年加強基層民政工作實施方案》,把推進脫貧攻堅兜底保障作為下基層抓落實的重要內容。部機關成立32個調研組,即將分赴各省份開展基層蹲點調研,部黨組成員蹲點調研地點全部安排到“三區三州”等深度貧困地區、羅霄山片區以及民政工作困難較多的省份。加強對特殊困難群眾情況的調查分析,組織開展特困人員集中供養需求調查,指導各地同步研究制定特困人員集中供養服務計劃,建立特困人員救助供養制度落實工作臺賬,有針對性地做好特殊群體救助幫扶工作。優化農村留守兒童和困境兒童信息管理系統,已完成脫貧攻堅任務重的22個省份598萬農村留守兒童的登記工作,全面了解了相關保障需求,為下一步完善有關制度措施提供了依據。二是進一步完善脫貧攻堅政策措施。部黨組著力提高脫貧攻堅政策措施的科學性、針對性和連續性、配套性,研究起草關于加強最低生活保障家庭貧困狀況評估的指導意見,為各地精準認定低保對象提供指導。廣泛調研和聽取地方意見,形成了社會救助綜合改革的總體思路和主要舉措,著力優化低保對象審核審批辦法,解決因病、因殘等造成的支出型貧困問題。推廣天津市、江西省開展社會救助家庭存款等金融資產信息查詢工作經驗,督促各地認真落實《關于銀行業金融機構協助開展社會救助家庭存款等金融資產信息查詢工作的通知》,推動完善查詢社會救助家庭存款等信息機制,提高低保對象、特困人員認定精準度。組織開展《社會救助暫行辦法》施行情況評估,加快推進社會救助法立法進程,推動解決社會救助暫行辦法與商業銀行法銜接不暢的問題,目前已形成社會救助法草案,正在進一步征求各方面意見。三是推動脫貧攻堅政策措施向貧困地區、貧困人口傾斜。部黨組認真貫徹中央關于各部門惠民政策、項目和工程要最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜的要求,加大中央財政困難群眾救助補助資金對“三區三州”等深度貧困地區的支持力度,2019年中央財政新增的70.6億元補助資金,全部分配給深度貧困地區。會同發展改革委印發《關于進一步支持“三區三州”等深度貧困地區做好社會服務兜底工程實施工作的通知》,督促指導“三區三州”等深度貧困地區所在省份做好項目儲備,優先安排“三區三州”等深度貧困地區社會服務兜底工程項目。將培訓資源向貧困地區傾斜,在《2019年民政部培訓計劃》確定的147期培訓班中,安排26期班面向深度貧困地區培訓,22期班向貧困地區傾斜培訓名額,77期班將脫貧攻堅列入培訓內容,33期班以助力脫貧攻堅為專題,通過培訓切實提升脫貧攻堅工作能力。會同相關部門制定困難群眾救助績效評價、貧困重度殘疾人照護服務、農村留守兒童和困境兒童關愛服務、事實無人撫養兒童保障等系列政策措施,完善特殊困難群體關愛救助幫扶政策;指導和支持貧困地區優化行政區劃設置、加強地名管理和平安邊界建設等工作。四是廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。部黨組立足民政部門服務聯系社會組織、慈善力量、專業社會工作和志愿服務力量的優勢,廣泛引導動員社會力量參與脫貧攻堅。召開系列會議,向各級登記管理機關、社會組織傳達專項巡視反饋意見,動員部署社會組織參與脫貧攻堅,強化社會組織對社會力量參與脫貧攻堅作用的認識。聯合國務院扶貧辦,摸清社會組織參與脫貧攻堅底數,督促推動業務主管單位制定社會組織參與脫貧攻堅工作計劃,鼓勵社會組織在參與脫貧攻堅中發揮作用。與國務院扶貧辦協同建立社會組織特別是全國性社會組織和省級社會組織扶貧項目計劃與“三區三州”等深度貧困地區需求信息對接機制,暢通社會組織參與深度貧困地區扶貧項目的渠道。召開社會組織東西部扶貧協作對口支援推進會,簽署任務書,引導東部發達地區社會組織參與深度貧困地區脫貧攻堅。修改完善第七屆中國公益慈善項目交流展示會方案,舉辦慈善組織脫貧攻堅座談會,廣泛動員督促慈善組織參與脫貧攻堅。會同共青團中央印發《關于實施青年志愿者助力脫貧攻堅行動的通知》,引導青年志愿者積極開展脫貧攻堅志愿服務活動。發揮社會工作專業作用,舉辦社會工作專業力量參與脫貧攻堅座談會,加強社會工作東西協作、供需對接。在四川涼山舉辦深度貧困地區社會工作者能力提升示范培訓,培養貧困地區社會工作服務人才。實施2019年社會工作專業人才服務“三區”計劃、社會工作服務機構“牽手計劃”和社會工作教育對口扶貧計劃,從資金和人才上進一步加大對深度貧困地區和定點扶貧地區的支持。

(三)認真整改組織實施脫貧攻堅工作的力度有差距問題。一是進一步加強脫貧攻堅工作統籌協調。部黨組通過理順工作機制、配強工作力量、完善規章制度等,切實增強脫貧攻堅工作合力。完善《民政部扶貧工作領導小組工作規則》和《民政部扶貧工作領導小組辦公室工作規則》,根據機構改革方案調整部扶貧工作領導小組成員及職責,健全扶貧工作領導小組運行機制,加強問題研究和工作推進,著力增強工作合力。結合機構改革,為承擔部扶貧辦職責的社會救助司增加2名機關行政編制,加強工作力量。從直屬單位抽調精干力量加強扶貧工作專班,更好保障部扶貧工作領導小組發揮作用。持續推進民政業務信息系統和數據資源的“聚、通、融”,加快推動信息系統互聯互通,已匯聚低保對象、農村留守兒童和困境兒童、殘疾人兩項補貼、遺體火化信息等脫貧攻堅相關數據資源8800萬條,完成殘疾人兩項補貼信息系統數據服務接口定制開發等工作。建立民政統計信息系統和低保對象信息系統定期比對機制,制定《民政統計管理信息系統升級改造項目工作方案》,進一步加強相關數據信息銜接共享。二是進一步加強對各地的工作指導和推動。部黨組圍繞低保政策執行偏差、臨時救助程序繁瑣、縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制運轉不暢等問題,加強對各地的工作指導和政策規范。通過文件部署、座談督促等方式,指導相關地方認真梳理完善低保、特困人員救助供養等政策規定,全面糾正地方執行社會救助政策中的偏差。建立臨時救助工作臺賬,研究起草《關于在脫貧攻堅中發揮臨時救助兜底保障作用的意見》,著力破解臨時救助“程序繁瑣”問題,推動臨時救助政策落實。制定《縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制運行指引》,督促指導各地建好用好困難群眾基本生活保障工作協調機制。落實民政部、中央組織部等部門制定的《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》,推動貧困地區把推進移風易俗、抵制陳規陋習等要求融入村規民約。會同中央宣傳部發布“最美城鄉社區工作者”,積極展示農村社區工作者代表帶領村民擺脫貧困奔小康、共同建設美麗鄉村的先進事跡,突出典型帶動作用。建立貧困地區農村基層政權和自治組織建設定期會商機制,加強與中央組織部、國務院扶貧辦等部門溝通協調,定期通報計劃安排、工作進展和典型經驗,凝聚推進貧困地區基層組織建設合力。三是加大農村低保督導糾偏力度。部黨組下大氣力督促各地糾正“漏保”問題,確保應保盡保。制定《2019年全國農村低保專項治理工作要點》,明確將糾正“漏保”問題作為治理重點,督促各地切實做到應保盡保。針對有的地方“七不保”、“七不納”等不符合國家有關規定造成“漏保”風險問題,印發《民政部辦公廳關于進一步規范完善農村低保等社會救助政策的通知》,督促各地認真梳理社會救助政策規定,迅速糾正與國家規定不符的政策,扎實做好社會救助兜底保障工作。截至2019年4月底,巡視反饋意見中指出的有關地方均已完成整改任務,及時調整完善了政策措施,并深入排查此類問題,將符合條件人員全部納入低保范圍。督促指導相關地方逐一排查建檔立卡貧困戶中符合低保政策的人員,巡視組反饋符合低保條件但未納入救助范圍的7823名貧困人口中,6300人已納入低保、特困人員救助供養、臨時救助等救助范圍,1523人因收入提高、收入或財產超標、已死亡、失蹤等原因不予提供救助。

三、進一步履行監督責任和監管職責,切實保障和促進脫貧攻堅各項措施部署有效落實

針對巡視反饋意見指出的履行監督責任和監管職責不夠到位問題,部黨組、駐部紀檢監察組把加強對脫貧攻堅和專項巡視整改工作的監督作為工作重點,加大精力投入,加強督促檢查,著力做好問題線索處理和案件查辦工作,確保巡視整改和脫貧攻堅工作質量效果。

(一)關于駐部紀檢監察組履行監督責任方面。一是強化主動監督、靠前監督。駐部紀檢監察組強化理論武裝,制定理論學習中心組2019年專題學習計劃,將學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述作為重點內容。召開2次理論學習中心組(擴大)會議、3次全體黨員干部會議,深入學習領會習近平總書記關于扶貧工作重要論述和最新重要講話精神,深入學習領會中央紀委國家監委關于加強扶貧領域監督執紀問責的部署要求。駐部紀檢監察組黨支部召開脫貧攻堅專項巡視整改專題組織生活會,查擺問題,開展批評和自我批評,提高站位,明確努力方向。加強組織領導,成立由龔堂華同志任組長的駐部紀檢監察組脫貧攻堅專項巡視整改工作領導小組,下設領導小組辦公室,具體組織實施整改工作。制定《關于落實中央巡視組對民政部黨組脫貧攻堅專項巡視反饋意見的工作方案》,形成問題清單、任務清單、責任清單,明確整改任務措施、責任分工、完成時限。召開推進中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見落實動員部署會,進一步統一思想認識,統籌工作力量,舉全組之力抓好整改任務落實。專項巡視整改領導小組辦公室召開5次專題會議,加強督辦,壓實責任,深入推進整改工作。加大工作力度,加強對民政部脫貧攻堅和專項巡視整改工作的監督檢查。龔堂華同志主持召開脫貧攻堅專項巡視整改主體責任落實約談會,集中約談承擔脫貧攻堅重要任務的民政部機關8個司局主要負責人,對有關司局整改工作逐一進行點評,提出明確要求,督促落實脫貧攻堅政治責任。會同民政部黨組召開脫貧攻堅專項巡視整改工作督促調度會,聽取各單位整改工作進展情況匯報,及時指出苗頭性、傾向性問題,督促改進工作和作風。龔堂華等組領導分別帶隊深入四川省涼山彝族自治州、羅霄山片區、民政部定點扶貧縣開展督導調研,通過走村入戶、現場檢查、座談交流等方式,面向基層干部群眾了解民政扶貧政策落實、片區扶貧和定點扶貧工作進展、掛職扶貧干部作風等情況,針對發現的一些普遍性問題,及時向民政部黨組提出意見建議,督促解決。加強對直屬機關紀委的業務指導,督促直屬機關紀委落實整改監督責任,召開2次各司局紀檢委員和各直屬單位紀委書記(或紀檢委員)參加的溝通聯系會議,層層傳導壓力,構建監督合力。二是集中力量做好扶貧領域問題線索處置和案件查處工作。駐部紀檢監察組高度重視扶貧領域違紀違法問題,堅持發現一起、查處一起,絕不姑息,保持正風肅紀、反腐懲惡的高壓態勢。對專項巡視移交問題線索專門建立臺賬,專人負責,逐件分析梳理,均及時做出處置。加大審查調查力度,堅持內部挖潛和外部借力相結合,統籌機關紀委工作力量,抽調相關工作人員,組成專門核查組,加大對扶貧領域腐敗和作風問題核查力度,相關核查工作取得積極進展。

(二)認真整改一些監管監督工作不嚴不實問題。一是深入開展專項治理工作。部黨組、駐部紀檢監察組堅持問題導向,以農村低保為重點,深入開展民政扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。專門聽取農村低保專項治理情況匯報,專題研究分析全國農村低保專項治理工作措施,制定《2019年全國農村低保專項治理工作要點》,聚焦形式主義、官僚主義,“漏保”,近親屬備案制度不落實,資金監管不力等4方面重點問題精準發力,把專項治理工作往深處抓、往實里做。召開深入推進農村低保專項治理工作電視電話會議,將電視電話會議召開到縣一級民政部門和民政紀檢監察機構,交流做法、部署工作、提出要求,推動專項治理持續深化。深化調研督導,研究制定《2019年全國農村低保專項治理實地調研工作方案》,專門召開調研培訓會,組織6個調研組深入脫貧攻堅任務重的省份,采取實地查看、隨機訪談、座談交流、線索核實等方式,了解情況,發現問題,加大對地方專項治理工作的督導糾偏力度。加大扶貧領域違紀違法問題查處和通報曝光力度。1月29日公開通報了廣東省中山市港口鎮社會事務局民政事務股原股長陳志祥貪污民政民生專項資金等6起民政兜底扶貧領域違紀違法典型案例,充分發揮查辦案件的教育和震懾作用。二是加強脫貧攻堅內部巡視。部黨組認真總結前兩輪內部巡視經驗做法,修改完善巡視工作辦法,籌劃開展第三輪內部巡視工作,將機關司局納入巡視范圍,把脫貧攻堅和專項巡視整改列為巡視重要內容,加大監督檢查力度,全面審視被巡視黨組織工作。駐部紀檢監察組緊扣職能職責,著力發現落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述和指示批示精神,以及黨中央脫貧攻堅重大決策部署方面存在的責任問題、腐敗問題、作風問題,違反黨的“六項紀律”、搞“七個有之”等問題。對第二輪內部巡視發現的與脫貧攻堅有關的問題,督促機關紀委逐項抓好整改落實,確保問題整改徹底。

(三)認真整改有關監督檢查反饋問題的整改尚未到位、黨組在統籌抓落實方面還有差距、有的整改任務推進不到位問題。一是增強農村特困人員供養服務機構托底保障能力。針對審計署指出的截至2017年底農村特困人員供養服務機構托底保障能力不足等問題,部黨組采取系列措施,推動整改落實。舉辦部分省市養老服務保障政策座談會,研究提出提高農村特困人員供養服務機構兜底保障能力的措施,挖掘可供深度貧困地區借鑒應用的工作經驗和模式,主動在深度貧困地區與相對發達地區間牽線搭橋,促進學習借鑒。匯總整理“十三五”社會服務兜底工程對深度貧困地區養老服務機構設施建設項目的支持情況,形成工作臺賬,推動持續落實。會同發展改革委、國務院扶貧辦落實《深度貧困地區特困人員供養服務設施(敬老院)建設改造行動計劃》,切實加大對深度貧困地區的支持力度,推動實現2020年深度貧困地區每個縣至少建有1個縣級供養服務中心。積極協調中央編辦等部門,研究提出提高農村敬老院法人登記率和護理型床位比例的有效措施,切實提升深度貧困地區農村敬老院法人登記率和護理型床位比例。召開深度貧困地區農村養老服務工作座談會,推動深度貧困地區建立縣級供養服務中心并增強服務輻射能力,健全農村地區縣、鄉、村三級養老服務供給體系和農村留守老年人關愛服務體系,增強深度貧困地區農村養老服務保障能力。二是加強農村留守老年人、婦女和兒童動態信息管理系統及關愛服務體系建設。部黨組聚焦國務院扶貧辦指出的2017年農村留守老年人、婦女和兒童動態信息管理系統及關愛服務體系不完善等問題,深入調研論證,推進工作落實。開展農村留守老年人信息化建設需求調研,研究制定留守老年人信息系統建設方案,改造升級全國農村留守兒童信息系統,擴展留守老年人信息管理功能,實現留守老年人信息和留守兒童信息一口采集、動態管理和關聯分析,為實現對25個未建設農村留守老年人信息系統省市全覆蓋奠定基礎。在“金民工程”一期中設計農村留守婦女信息化模塊。督促指導8個未出臺農村留守老年人關愛服務政策的省份全部制定出臺有關政策或實施細則,督促推動已出臺政策的省份研究具體關愛措施,建立由鄉鎮統籌指導、村民委員會協助實施的農村留守老年人巡訪制度,為特殊困難老年人提供關愛幫助。制定《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》,將貧困地區農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作納入《農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯席會議2019年工作要點》,推動部際聯席會議成員單位進一步加大工作力度。督促脫貧攻堅任務重的22個省份完善領導協調機制,定期做好數據采集錄入、審核報送、動態更新等工作。加大貧困地區農村留守兒童探訪次數,加強農村留守婦女關愛服務工作調研指導。

四、進一步深化片區扶貧和定點扶貧工作,不斷提升對口幫扶精準化、精細化水平

針對巡視反饋提出的片區扶貧和定點扶貧工作不夠到位問題,部黨組加強協調、主動溝通,大力推動解決幫扶地區有關需求,著力補齊幫扶措施存在的短板,推動形成有效幫扶合力。

(一)認真整改推動解決幫扶地區需求不夠有力問題。積極發揮好羅霄山片區區域發展與脫貧攻堅牽頭單位作用,部黨組成員帶隊赴羅霄山片區實地調研指導片區需求事項,對調研期間發現的問題積極跟蹤、協調解決。針對江西、湖南兩省實際情況,全面梳理了2017、2018年片區希望解決但尚未回復事項,與2019年提請支持事項一并致函相關部委,后續將加強協調溝通,爭取在今年5月片區部際聯系會議召開時提出明確解決意見,做到件件有回音。研究制定民政部彩票公益金向羅霄山片區加大傾斜支持力度的措施辦法。

(二)認真整改幫扶措施存在一些短板問題。開展《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》實施進展情況評估,組織第三方評估單位深入片區調研,因地制宜提出扶貧措施。制定《民政部支持定點扶貧縣產業扶貧工作方案》、《關于購買和幫助銷售定點扶貧縣農產品的工作方案》,幫助遂川、蓮花兩縣明確主要產業支持方向,開展消費扶貧。召開定點扶貧縣產業扶貧協調會、社會組織參與定點扶貧縣脫貧攻堅再動員暨供需對接會,加大產業扶貧力度,重點引導涉農企事業單位和社會組織精準對接需求。約談有關社會組織負責人,深入了解捐助遂川縣的遠程會議系統和“大病不出縣”兩個項目具體實施情況,結合地方實際,提出整改措施,完成整改任務。

(三)認真整改部內未形成有效幫扶合力問題。部黨組根據中央脫貧攻堅新精神新要求和片區扶貧工作實際,修訂完善了《羅霄山片區扶貧攻堅工作實施方案》,明確各單位片區扶貧職責任務。健全部定點扶貧工作領導小組辦公室,明確人員配置和工作職責,指導督促各單位在制定2019年扶貧工作計劃時,明確定點扶貧具體任務,提出有針對性幫扶措施,推動強化部機關定點扶貧合力。選優配強人才資源,再次選派3名優秀年輕干部到兩個定點扶貧縣和未脫貧貧困村掛職。研究起草《民政部黨組關于進一步加強脫貧攻堅干部管理工作的意見》,以制度剛性保障扶貧干部選派質量。聯合騰訊公益慈善基金會開展“行在腳下,善在心中”慈善助力脫貧攻堅活動,組織部直屬機關黨員干部職工“慈善健步走”貢獻行走步數,募集配捐資金60萬元,助力遂川、蓮花兩個定點扶貧縣脫貧攻堅。

五、進一步凝心聚力抓整改,以釘釘子精神完成脫貧攻堅重大政治任務

部黨組清醒認識到,目前取得的成果還是階段性的,與中央的要求、與貧困人口的需求相比還有不少差距,下一步還要以釘釘子精神持續深入推進巡視整改,為全面打贏民政領域脫貧攻堅戰打下更加堅實的基礎。

(一)堅持不懈加強思想理論武裝。深入學習領會習近平總書記關于扶貧工作、關于專項巡視工作、關于民政工作的重要講話和指示批示精神。組織開展“學指示、強素質,找差距、補短板”主題教育活動,組織全體黨員干部認真學習領會習近平總書記關于民政工作重要指示的核心要義和思想精髓,準確把握新時代民政工作的地位作用、職責定位、目標任務和措施方法,自覺從“五位一體”總體布局把握民政工作,在全局工作中科學謀劃部署新時代民政工作。推動全體黨員干部牢牢聚焦脫貧攻堅,在學懂弄通做實上下真功夫、下足功夫,學出對民政事業的堅定自信,學出勇挑重任的使命擔當,學出推動民政領域脫貧攻堅的思想自覺。堅持理論聯系實際,理論指導實際,努力將理論學習成果轉化為推進新時代民政工作的強大動力,轉化為做好民政領域脫貧攻堅工作的信心決心,轉化為推動民政領域脫貧攻堅的具體舉措,不斷夯實推進巡視整改工作落實、堅決打贏民政領域脫貧攻堅戰的政治基礎、思想基礎、理論基礎。

(二)堅定不移將巡視反饋問題整改到位。把做好專項巡視整改工作作為重大政治責任,以強烈的擔當、務實的作風、嚴格的要求,不折不扣抓好整改工作落實。對目前基本整改到位的問題,注意鞏固成果,持續用力。對需要一段時間和分階段推進的整改任務,堅持焦點不散、目標不變、力度不減,通過開展階段性“回頭看”、定期調度進展、約談問責等方式,持續加強跟蹤督辦,堅決防止前緊后松、虎頭蛇尾,確保限期見效、高質量完成。對需要長期推進的,緊盯階段性目標任務持續發力、跟蹤問效,定期對照檢查,推動整改常態化長效化,保證所有巡視反饋問題一件不落、不折不扣地整改落實到位。對具有普遍性的問題注重源頭治理,緊盯問題易發多發的重點領域、關鍵環節和高風險點,研究制定有針對性的政策舉措,從“根上”施策解決“面上”問題。

(三)鍥而不舍推進長效機制建設。以巡視整改為契機,舉一反三,自查自糾,強化標本兼治,深化改革創新,鞏固擴大整改成果,不斷完善民政領域脫貧攻堅制度機制,建立健全脫貧攻堅工作長效機制。深入貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要指示精神,緊緊抓住新時代民政工作的主要著力點,聚焦脫貧攻堅,聚焦特殊群體,聚焦群眾關切,著力推進社會救助兜底保障工作,加強農村“三留守”人員和殘疾人關愛保護,動員引導社會組織和慈善力量參與脫貧攻堅,加強貧困地區農村基層政權建設,加大對深度貧困地區的傾斜支持,扎實做好羅霄山片區扶貧和定點扶貧工作,精準發力、持續用力、久久為功,更好服務黨和國家改革發展穩定大局。

(四)持之以恒改進工作作風。部黨組將會同駐部紀檢監察組嚴格對照整改方案和任務清單,緊盯責任主體,強化跟蹤問效,倒逼責任落實。通過做實做細日常監督,抓好第三輪內部巡視,開展“四風”問題特別是形式主義、官僚主義專項整治等,進一步壓實整改主體責任,加大問責力度。對表態多調門高、行動少落實差,整改不力、敷衍應付、虛假整改的嚴肅追責問責,典型問題一律公開曝光,重要情況及時向中央報告。部黨組將堅持和加強對民政領域脫貧攻堅工作的全面領導,以脫貧攻堅促進民政事業發展,以巡視整改強化政治機關建設,繼續加強部機關基礎工作和基層民政工作,健全激勵干部擔當作為的選拔培養使用機制,鞏固發展風清氣正的政治生態,為打贏民政領域脫貧攻堅戰提供堅強政治保證。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督,如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:010-58123364;郵政信箱:北京市東城區北河沿大街147號民政部專項巡視整改辦;電子郵箱:[email protected]

中共民政部黨組

2019年5月17日

 

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