村民自治政策問答

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  • 來源:廳基政處
  • 發布日期:2009-04-24
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    1、什么是村民?
    答:《浙江省村民委員會選舉辦法》第12條第1款規定:“年滿十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限,都有選舉權和被選舉權;但是,依照法律被剝奪政治權利的人除外。”這里所指“村民”,包括戶籍在本村的農業戶口和非農業戶口人員。村民符合選民登記條件的,應依法予以登記,參加本村的村民委員會換屆選舉。
    2、如何罷免村民委員會成員?
    答:《浙江省村民委員會選舉辦法》第33條規定:“本村五分之一以上有選舉權的村民聯名,可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應當書面向村民委員會提出,寫明罷免理由,并報鄉、鎮人民政府和縣級人民政府民政部門備案。鄉、鎮人民政府可以對聯名罷免的村民人數及罷免理由進行調查核實。”第34條規定:“村民委員會應當在接到罷免要求之日起三十日內召集并主持村民會議投票表決。村民委員會在接到罷免要求之日起三十日內不召集村民會議投票表決的,鄉、鎮人民政府應當在三十日期滿后的六十日內指導、幫助召集村民會議,并確定會議主持人進行投票表決。縣級人民政府民政部門應當予以指導。提出罷免要求的村民應當推選代表到會說明罷免理由,被提出罷免的村民委員會成員有權出席會議、提出申辯意見。罷免理由已經鄉、鎮人民政府調查核實,可以在村民會議上予以通報。”第35條規定:“罷免村民委員會成員須經全體有選舉權的村民過半數通過,罷免結果應當及時公告并報鄉、鎮人民政府和縣級人民政府民政部門備案。” 
    3、村民會議有哪幾種形式?
  答:村民會議有兩種形式,一種是由本村18周歲以上的村民(過半數)參加的會議。這是村民會議的最高形式,也是最完整的形式,也可叫村民大會。另一種是由每戶派代表參加的會議,也叫戶代表會議,是特殊情況下召開的不完全的村民會議。只有在居住非常分散,或外出人員較多,全體村民不易召集的地方,允許采取戶代表的形式,且必須有三分之二以上的戶的代表參加。一些重大的村務活動,如選舉村民委員會、罷免村民委員會成員、討論通過村民自治章程等,都不能采取戶代表形式的村民會議。無論哪種形式,村民會議所作決議、決定應當經到會人員的過半數通過。 
   4、村務公開的內容有哪些?
  答:村務公開按其內容可以分為政務、事務、財務三個方面。村務公開的重點是財務公開,必須做到逐筆逐項公開明細賬目。
  (1)村級政務公開的主要內容:①黨和政府對農村的方針政策;②有關政策的落實和協助鄉鎮政府完成任務的情況,如稅費改革和農業稅減免政策,國家補貼農民、資助村集體政策的落實情況,國家計劃生育政策的落實情況,土地管理情況等。
  (2)村級事務公開的主要內容:①村民會議或者村民代表會議討論決定事項的實施情況;②村集體的山林、土地、水面、集體企業和財產的承包、入股、出讓、租賃、經營以及有關合同的調整修訂情況;③宅基地使用、村民建房審批情況;④最低生活保障、優撫、救災救濟和種糧直接補貼、退耕還林款物的發放、兌現情況;⑤村集體經濟發展和興辦公益事業、公共設施的決策和投資、承發包情況;⑥村干部年度工作目標及其責任的落實和完成情況;⑦新型農村合作醫療的情況;⑧村內“一事一議”籌資籌勞的情況;⑨村辦企業和各類服務管理機構用人制度和選拔辦法;⑩涉及村民利益和村民普遍關心的其他事項,等等。
    (3)村級財務公開的主要內容:①財務計劃及其執行情況;②村級財務收入情況,包括各業收入,征用土地補償費及土地租賃收入,承包項目的收入,國家下撥的優撫款、救災款物、各項暫收款、村內“一事一議”籌資等;③村級財務支出情況,包括公積金支出、公益金支出、修建費支出、管理費(招待費)支出,村干部報酬、計生補貼、義務兵補貼、優撫款、救災款等;④村級公益項目、建設項目的專項收支情況(資金預算、來源、使用、決算);⑤村集體各項財產、債權債務、收益分配情況;⑥代收代繳費用、水電費收繳以及以資代勞的情況。財務支出不能設“其他”。
    5、村務公開的時間有什么要求?
  答:村務公開的時間要及時,一般的村務事項至少每季度公開一次,涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村,財務收支情況應每月公布一次。村務公開要規范,村務事項事前、事中、事后都應公開。
    6、什么是村級民主決策?
  答:村級民主決策是指村黨組織和村民委員會按照黨的政策和國家的法律法規,將涉及村民利益的重要事項和村民共同關心的問題,提交村民會議或村民代表會議討論,按多數村民的意見作出決定。凡是與村民切身利益密切相關的事項,如村集體的土地承包和租賃、集體企業改制、集體舉債、集體資產處置、村干部報酬、村公益事業的經費籌集方案和建設承包方案以及村民委員會設立、調整、撤并、范圍調整等,都要實行民主決策,不能由個人或少數人決定。
    7、村級民主決策的基本程序是什么?
  答:村級民主決策的基本程序分為以下環節:由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案;由村黨組織統一受理議案,并召集村黨組織和村民委員會聯席會議,研究提出具體意見或建議;由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定;由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項,會前要向村民或村民代表公告,廣泛征求意見;會后要及時公布表決結果;對決定事項的實施情況,要及時公布,自覺接受群眾監督。涉及村民利益的重大事項,必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定。
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