減災救災政策知識問答

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  • 發布日期:2008-10-10
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  一、“減災示范社區”的基本條件和標準是什么?

  全國“減災示范社區”標準的基本條件:

  1.居民對社區減災狀況滿意率大于70%;

  2.社區近三年內沒有發生因災造成的較大事故;

  3.小區居民戶數應具有一定規模(小區居民一般應達1000戶,新建小區入住率達80%)。

  具體標準如下:

  1.健全減災管理和組織領導機制。重視社區減災工作,成立了負責社區減災工作的組織;社區有規范的減災工作制度;社區組織了志愿者隊伍,協助社區開展減災工作;社區對兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢群體清楚,明確了在發生突發災害時保護弱勢群體的工作對策;建立了社區減災工作檔案。

  2.制定社區災害應急救助預案并定期演練。根據《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》以及地方政府制定的應急預案,結合社區所在區域環境、災害發生規律和社區居民的特點,有針對性地制定了社區災害應急救助預案,明確應急工作程序、管理職責和協調聯動機制,尤其是應急反應、群眾轉移安置、基本生活保障等方面職責明確,責任落實。社區在有關部門和單位的支持、配合下,每年組織社區居民開展形式多樣的預案演練活動。

  3.具有較完善的社區減災公共設施和器材。社區利用公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學校操場或其他空地,劃定了社區避難場所;在社區設置明顯的安全應急標識或指示牌;社區內設有減災宣傳教育場所(社區減災教室、社區圖書室、老年人活動室)及設施(宣傳欄、宣傳櫥窗等);配備了必需的消防、安全和應對災害的器材或救生設施工具等。

  4.積極開展減災宣傳教育活動。定期開展形式多樣的社區居民減災教育活動;在社區宣傳教育場所經常張貼減災宣傳材料;制訂了結合社區實際情況的減災教育計劃等。

  5.居民減災意識普遍提高。社區居民對社區的各類災害風險清楚;社區居民普遍掌握必要的緊急疏散、自救互救等基本技能;社區居民知曉本社區的避難場所及行走路線;部分居民家庭自覺配備了滅火器、安全繩、應急燈、急救包等自救設備。

  6.減災活動特色鮮明。社區結合人文、地域等特點,開展了具有特色的減災活動,具有較大的影響力,對周圍社區具有示范指導作用。

  二、減災安居工程模范市(縣)標準是什么?

  1.黨委、政府高度重視減災安居工程,對減災安居工程有工作部署,安排專項資金用于危房改造。

  2.在減災安居工程建設中,減災工作綜合協調機構和民政部門積極發揮組織協調作用,各有關部門密切配合,層層建立和落實責任制。

  3.建立了政府引導、分級負責、群眾互助、社會幫扶、自建為主的實施減災安居工程工作機制,市、縣政府資金投入占危房改造所需經費的3%以上。

  4.在實施減災安居工程中制訂了明確的危房改造優惠政策,加快了“危改”進度,減輕了農村居民建房的資金壓力。

  5.科學規劃,合理設計,危房改造中增加設防標準,民居抗御災害的能力明顯提高,有效減輕了災害造成的損失,廣大群眾普遍滿意。

  6.危房改造率達到95%以上。

  三、避災場所的定義、避災場所建設和管理的原則是什么?

  避災場所是指由縣級人民政府確認或組織建設,在災害來臨時為群眾提供庇護和基本生活保障的場所。避災安置場所的安置對象為因洪澇、風雹、臺風(包括熱帶風暴)、地震、滑坡、泥石流等自然災害和其他突發公共事件需要轉移安置的當地群眾及外來人員。

  避災安置場所建設要納入縣市域總體規劃和村鎮建設規劃。布局要優先確認現有人防工程、體育館、影劇院、會場、中小學校、社會福利設施、村(社區)辦公和活動場所等公共建筑物和修繕后符合避災安置要求的公共建筑物。根據需要,可將符合條件的企事業單位有關建筑設施列入避災安置場所的范圍。確實沒有符合避災安置要求公共建筑物的,應在統一規劃的前提下,建設具有避災安置功能的綜合性公共服務設施。

  四、避災場所如何設置?其建設管理有哪些要求?

  避災安置場所選址應避開易受泥石流、滑坡、洪澇等災害威脅的地段,選擇地質條件好、地形安全、交通便利、人員轉移快捷的地方。不能避開地質災害易發區的,應進行選址的地質災害危險性評估。

  避災安置場所主體建筑應為鋼筋混凝土結構。縣級及縣級以上避災安置場所原則上采取確認的辦法,充分利用人防工程、體育館、影劇院、會場等公共建筑物,主要考慮外來人口的避災安置所需。鄉鎮、村級避災安置場所要按照就近、就便的要求設置,便于群眾及時快速轉移安置。新建、改造避災安置場所項目,根據服務對象、服務范圍,由縣級人民政府確定項目建設單位,履行項目建設單位的責任和義務。

  避災安置場所管理單位要確定專人負責避災安置場所日常維護管理。

  加強避災安置場所各類救災物資管理,定期檢查,及時補充、更換食物、日用品等。汛期結束后,經縣級民政部門批準,更換的保質期內的食物可轉入當地慈善超市,或用于對困難群眾的救助。不得將過期變質食物發放給避災安置群眾食用。

  避災安置場所啟用后,避災安置場所管理單位要及時組織干部和志愿者加強對避災安置人員的管理和服務,對避災安置人員進行進出登記,做好食物等基本生活用品的發放、登記,安排好群眾的基本生活,安撫受災群眾情緒,全面掌握避災群眾的動態,維護好避災安置場所秩序。

  加強避災安置場所衛生、防疫和食品安全管理,及時醫治或轉送受傷、患病人員,防止疾病傳播,保障群眾身體健康。

  五、政策性農村住房保險倒塌房屋的定義是什么?具體如何界定、裁定?

  房屋是指農村居民自有的生活住所,不包括附屬建筑物。

  房屋倒塌是指因遭受自然災害(地震災害除外)和意外事故造成的房屋倒塌。

  下列為房屋倒塌情形:

  1.房屋兩面(含)以上墻壁倒塌;

  2.房屋屋頂坍塌;

  3.樓板坍塌;

  4.房屋主體結構毀壞;

  5.墻基沖毀,難以修復;

  6.因洪澇長期浸泡造成墻體損毀;

  7.無顯性損毀經建設部門鑒定,應當整體拆除重建的。

  省、市、縣(市、區)在民政部門設立倒塌房屋裁定辦公室,負責政策性農村住房保險倒塌房屋爭議裁定工作。裁定員依照《倒塌房屋界定標準》進行裁定,裁定實行一裁終局。

  發生倒塌房屋爭議,當事人一方向縣級倒塌房屋裁定辦公室提出書面裁定申請。

  縣級倒塌房屋裁定辦公室受理后,在3個工作日內完成裁定。裁定一般為當場即時裁定。裁定前,當事人雙方要簽訂《裁定委托書》。如不能當場即時裁定的,應在7個工作日內完成裁定。任何一方不到場不影響裁定。

  縣級倒塌房屋裁定辦公室一般依據當事人雙方的訴辯意見及提交的文字、影像資料進行裁定。如有必要,可赴現場進行裁定。任何一方不到場不影響裁定。

  縣級倒塌房屋裁定辦公室做出裁定后,制作《裁定書》,送達雙方當事人。送達《裁定書》,可以采取當面簽收、郵寄、村內公告等形式。

  縣級倒塌房屋裁定辦公室遇重大疑難爭議,無法裁定時,送交上一級倒塌房屋裁定辦公室裁定。

  六、自然災害情況報送(統計)有哪些制度性規定?

  1.災情初報。縣級民政部門對于本行政區域內發生自然災害,凡造成人員死亡和較大財產損失的,應在第一時間了解掌握災情,并在災害發生后的2小時內填寫《自然災害快報》,向市級民政部門報告。對于造成死亡人口(含失蹤人口)10人以上(含10人)或其他嚴重損失的重大災害,可同時上報省民政廳和民政部。市級民政部門在接到縣級報表后,應在2小時內完成審核、災情數據匯總,填寫《自然災害情況統計快報表》,將本區域匯總數據(含分縣數據)向省廳報告。

  2.災情核報。災情穩定后,各級民政部門應組織力量,全面開展災情核定工作,并逐級上報。

  3.建立臺賬。對于因災死亡人口和房屋倒塌情況,縣級民政部門應掌握到人、到戶,并建立《因災死亡人口臺賬》和《因災倒房戶臺賬》。

  災情指標為民政部《自然災害情況統計快報表》指標,各地要嚴格按照民政部要求填報,做到要素完備、數據準確。初報時,允許部分指標暫缺。

  七、特大自然災害救濟補助費(中央救災資金)的使用原則和范圍是什么?

  中央救災資金是由中央財政預算安排的,用于遭受特大自然災害的省(自治區、直轄市、新疆生產建設兵團,下同)在安排災民基本生活經費發生困難時給予的專項補助,必須嚴格遵循專款專用、重點使用的原則。

  中央救災資金的使用范圍:一是新災救濟資金,用于特大自然災害災民緊急搶救、轉移安置,解決災民無力克服的臨時吃、穿、住、醫等生活困難,以及因災倒塌房屋的恢復重建和損壞房屋的修繕補助;二是春荒、冬令災民生活救濟資金,用于補助春荒(3月至5月,一季作物區為3月至7月)和冬令(12月至下年2月底)期間的災民口糧以及衣被和治病救濟;三是采購和管理中央救災儲備物資資金,用于民政部、財政部采購和管理中央救災儲備物資。

  八、民政救災經費管理有哪些規定?

  救災經費使用范圍:

  (一)用于災害發生地區災民的吃、穿、住支出;

  (二)用于災害發生地區災民的搶救、轉移、安置及因災治病防病等項支出;

  (三)直接用于災民救濟的其他支出。

  救災經費安排原則:

  根據災害救助工作分級管理、救災經費分擔負擔的原則,大和特大自然災害救濟經費的安排以縣市財政為主,省財政結合地方實際情況予以適當補助。中、小災害的救濟由各級地方財政負責,省財政原則上不安排。

  各級地方政府要根據歷年的災害發生情況,在年度財政預算或預備費中安排一定數額或預留一定比例的救災經費,并根據地方財力增長情況逐年有所增加。

  災情匯報及救災經費的申請應按照實事求是的原則如實反映,杜絕各種謊報、虛報、亂報現象,對不實報告,一律不予安排救災經費。

  發放救災經費必須堅持公開原則,實行“三公開一監督”制度,即公開發放原則,公開發放程序,公開發放結果,并采取多種形式接受群眾監督。發放、領取救災款要做到手續完備,賬冊清楚。

  救災經費是國家專項安排用于災害救濟的資金,應及時足額安排到位,不得截留、挪用、不得用作任何抵扣。年末正常結余的救災經費,應全額結轉下年繼續使用,不得移作他用。
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